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基層“一根針”撬動部門“千條線”
  2019-12-17 17:01:57   編輯:張喜旺 稿源:《天津日報》
 

  紅橋通過打造“三級平臺、四級網格”基層社會治理網格化管理平臺,推行“街道吹哨,部門報到”機制,發現和解決基層社會治理難題的成功經驗吸引了各大媒體紛紛報道,《天津日報》頭版頭條以“基層‘一根針’撬動部門‘千條線’”為題進行了報道,《今晚報》也在頭版位置作了相關報道。讓我們一起看看紅橋區是如何做的。

  《天津日報》

  《今晚報》

  從紅橋區光榮道拐進丁字沽十段社區,右側豁然呈現一大片綠地,盡管寒冬季節,綠茵茵的草坪仍頑強顯露勃勃生機。居民戴淑榮大媽正跟幾位鄰居在此一邊健身一邊聊天,她高興地告訴記者:“以前這里可是個大垃圾場,今年國慶節前才變成街心花園的,現在成了家門口休閑的好地方。聽說這都是街道‘吹哨’吹來的,不到一個月就建成了。”

  戴大媽說的“吹哨”,其實是紅橋區通過打造“三級平臺、四級網格”基層社會治理網格化管理平臺,推行“街道吹哨,部門報到”機制,發現和解決基層社會治理難題的一種新做法。其成功經驗得到社會各界的廣泛贊譽。

  一個平臺貫全網 社會治理全覆蓋

  今年2月,市委、市政府印發《關于實行“戰區制、主官上、權下放”推進黨建引領基層社會治理體制機制創新的實施方案》和《關于推進“戰區制、主官上、權下放”加強基層社會治理筑牢政治護城河的工作方案》,明確要求各區要在規定時間內建成社會治理“一張網”,實現人、地、物、事、組織全覆蓋治理,充分發揮便民服務作用。

  作為中心城區之一,紅橋區面臨特殊群體多、經濟轉型升級困難重重、棚戶區改造任務繁重等客觀情況,基層社會治理存在的問題較為突出,因此對構建社會治理“一張網”的需求也更加迫切。

  “紅橋區委、區政府高度重視基層社會治理工作,在充分調研基礎上,按照‘統一化、標準化、智能化、效能化’要求,依托區、街道、社區、基礎網格四級網格,融合網格黨建、基層治理、保障民生、服務企業四大體系,抽調精兵強將快速組建成‘多網合一、一網多格、一格一員、一員多能’的一體化閉環運行社會治理新體系。”區委網信辦副主任孫可忻指著智慧紅橋指揮中心墻上大屏幕顯示的圖表數據說,“三級平臺”為區級指揮平臺、街道實戰平臺、社區基礎平臺;“四級網格”包括(一級)區級網格1個、(二級)街道級網格10個、(三級)社區級網格123個、(四級)基礎網格992個。“四級網格”平臺還對32萬常住人口進行信息錄入,構建了2.5維半立體實景地圖,真正實現了對全區21.3平方公里地域內人、地、事、物、組織全覆蓋治理。

  “紅橋區構建‘一個平臺’‘一張網’,成功破除了以往部門條塊分割、信息數據互不流轉分享的瓶頸,打通了各部門數據壁壘。”孫可忻說,從今年4月開始正式運行的紅橋社會治理網格化管理平臺將全區5個部門(公安、教育、衛健、安監、民政)、10個街道共計4500路技防設施全部納入平臺系統,實現了數據資源高度整合、一數一源、一源多用、共建共享,形成人防、技防于一體,資源合理規劃、數據交互共享、流程全面優化的社會治理新體系,有力提升了基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

  “拿我們系統來說,紅橋在全市率先實現了幼兒園‘市、區、園’監控平臺全覆蓋,通過2000多個高清攝像頭,市政府、市教委和區委、區政府可以隨時、實時、無死角地監控、調取各個幼兒教育場所視頻,真正做到了‘信息可隨時匯總、圖像可遠程調用、應急可視頻指揮’。”區教育局負責人說。

  哨音呼叫部門 聯動督辦高效

  2019年夏。丁字沽街道接連收到十段社區群眾反映家門口一塊“無主”空地臟亂差的舉報。街道辦事處黨工委書記丁世云帶人趕赴現場察看:2000平方米的地塊到處是垃圾雜物,雜草叢生,蚊蠅亂飛,一看就是多年沒人管理的模樣。

  細一查,原來這塊空地是軌道交通部門在2003年建設地鐵項目后遺留下來的,多年來形成了產權方應管無力管、屬地想管無權管的僵局。街道多次和產權方洽談,雙方最終達成了由屬地代管此閑置空地協議。“為改善居民生活環境,滿足群眾增加休閑場所的迫切需求,我們街道將準備整改這塊空地的信息情況上報區級社會治理網格化管理平臺,啟動了‘吹哨報到’機制。”丁世云說。

  “按照責任分工,區城管委當即接下這活兒,馬上找到丁字沽街道,雙方商討落實了資金和建設計劃。由園林部門迅速組織開展拆除地上物、清除垃圾、更換土壤、栽種草坪、修建步道、配置器材、安裝圍欄等施工,總共投入80多萬元。9月24日,由廢棄空地建成的街心花園正式對居民開放。從吹哨到建成也就20多天。”區城管委園林科科長周曉偉說。

  “要在以前,遇到此類問題我們得逐級上報主管部門和相關部門,要一步步走程序。一般沒有兩三個月跑不下來項目,要完成施工建設怎么也得再要半年甚至一年時間。如今有了‘吹哨報到’機制,減少了扯皮,誰的責任誰擔。不用下面催,相關職能部門自己就主動照單承辦了。”丁世云感慨地說。

  紅橋區今年學習借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”經驗做法,陸續制定實施了《紅橋區關于“戰區制、主官上、權下放”工作辦法(試行)的通知》等推進黨建引領基層社會治理工作的19個配套文件和16個配套附件,建立起“哨源形成、街道吹哨、部門報到、監督考核、結果反饋”閉環工作模式。

  為推動網格化管理高效運行,區委、區政府明確三項規定:一是哨源內容,是指通過群眾反映、社區網格巡查、為民服務熱線、手機客戶端或上級批示交辦、信訪督辦等各類渠道,發現的轄區內城市管理、環境保護、綜治維穩等基層社會治理問題。二是吹哨報到流程,即全區只有街道戰區的黨工委書記、辦事處主任吹響哨子,啟動“吹哨報到”。通過平臺,直接向職能部門進行派單。在規定時限內未完成“吹哨報到”事項的,由區委督查室進行跟蹤督辦。三是監督考核辦法,建立“下考上”工作機制,明確規定街道對區屬職能部門考評權重占該部門年度績效考評總成績50%。

  “現在基層得以賦權,我們有了需求,第一時間在區級社會治理網格化管理平臺上發布信息‘吹哨’,定好時間地點,職能部門主動上門報到,我們‘基層一根針’,撬動了‘上面千條線’,顯著提升了辦事效率。吹‘一次哨’沒能解決的,我們還能吹‘二次哨’,那時,區領導也將向我們‘報到’。對工作不利的,紀檢監察部門還將啟動問責程序。”隨后的日子里,丁世云又先后就三段社區平樓旱廁改造、四新道大樹倒伏應急處置等多項問題事件在平臺“吹哨”,全部快速順利地解決了,得到群眾普遍認可和稱贊。

  主官一馬當先 網格全科多能

  紅橋區堅持“民有所呼、我有所應”,把及時發現、快速處置、有效解決基層社會治理中的問題,作為“三級平臺”和“四級網格”建設的重中之重,明確要求要使問題隱患在第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決,特別是對群眾的難事、急事必須馬上辦、痛快辦。

  區委進一步明確了全體區級黨員領導干部都要落實包保責任。主要負責同志堅持不打招呼、深入一線調研黨建引領基層治理體制機制創新工作48次,現場解決具體問題195個,有力推動了各項工作任務的落地落實。“現在,區級機關和職能部門的干部不僅積極響應‘吹哨報到’機制,還經常下基層了解情況、征詢意見,有時直接跑到社區或居民家,連街道都不知道呢。”和苑街道辦事處黨政辦主任王寶剛說。

  目前,全區10個街黨工委書記、街辦事處主任和123個社區黨委書記全部掛帥“網格長”,確保了基層黨組織“一把手”更好履行基層社會治理戰區總指揮職能作用。在原有社區社工基礎上,該區對生態、市容等專業網格員隊伍進行了整合,建立了“一網多格、一格多員、一員多能”擁有1000余人的網格員隊伍。該網格架構被稱為紅橋模式的“全科網格”。

  丁字沽十段社區有7名網格員。正在該社區巡查的網格員趙璐告訴記者,“巡查是日常主要工作內容之一,我負責的網格內有3棟樓、11個門、200多戶居民。巡查內容包括社區內是否有安全隱患、社區衛生整潔程度、鰥寡孤獨人員是否獲得生活上的幫助等。我的職責是發現問題,處理不了要及時上報。”記者在趙璐手機“紅橋采集通”APP上看到,她平均一天上報兩起問題事件。

  趙璐原來是負責物業的社工,成為網格員后她由專到全,不僅是物業管理人員,還是了解民意的信息員、矛盾糾紛的調解員、法治宣傳員、消防志愿者……“在大爺大媽眼里,網格員就是全能選手,無所不能。”她為自己有機會多為居民辦事而感到驕傲。

  在智慧紅橋指揮中心,墻上大屏幕實時記錄著遍布全區各個角落的網格員巡查軌跡,一旦有突發情況,指揮中心能做到即刻掌握,并及時與相關層級的工作人員進行溝通,對事件進行有效處置。區社會治理網格化管理平臺對接市、區54個部門工作平臺,融合便民利民服務事項及事件咨詢功能1320項,真正做到“馬上辦、網上辦、就近辦”。截至11月中旬,平臺累計上報18萬余件,辦結率達99%;吹哨88件,全部辦結。

  “可以說,我區社會治理網格化管理平臺系統初步解決了‘跨部門數據共享難、跨網絡的視頻融合難、跨系統的信息互通難、跨部門的工作協同難、跨領域的網格隊伍整合難’五大難題,為群眾辦事質量與效率顯著提升。”紅橋區委常委、政法委書記穆強說。

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